政府工作報告最新解讀：GDP 增長目標 6%，財政赤字率 3.2%！

穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度

今天上午，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理作了政府工作報告。先説重點：

解讀：2020 年由於遭遇重大突發公共衞生事件，所以政府工作報告對疫情前考慮的預期目標作了適當調整，沒有提出全年經濟增速的具體目標。而是優先穩就業保民生，堅決打贏脱貧攻堅戰。

新冠疫情的爆發造成了 9 萬億美元的經濟損失，對全球 GDP 的增長都受到了相當大的影響。因此，2021 年是恢復的一年，也是為受疫情影響導致的未來將要變低的經濟增長速度做好準備和基礎的一年。

報告中表示，經濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為 6% 以上，考慮了經濟運行恢復情況，有利於引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。

解讀：去年由於疫情，政府制訂了比往年更高的財政赤字率和財政支出目標，堅持引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於往年。

具體數字上，赤字率擬按 3.6% 以上安排，財政赤字規模比去年增加 1 萬億元，同時發行 1 萬億元抗疫特別國債。此外，擬安排地方政府專項債券 3.75 萬億元。

在中國經濟受到嚴重衝擊的情況下，積極財政政策發揮了有力的 “託底” 作用。2020 年，我國 GDP 增長 2.3%，GDP 規模歷史性突破百萬億元大關，是全球唯一實現正增長的主要經濟體。

政府工作報告強調，超預期的財政擴張力度，是 “特殊時期的特殊舉措”。債務上升速度較快、赤字大幅擴張不能是常態。因此，今年政府工作報告下調了財政赤字率目標。

但 2 月 26 日，財政部部長劉昆參加 G20 財長和央行行長會議時表示，2021 年中國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度。高層會議表明了 “不急轉彎” 的基調，相關政策未來或呈現温和退出態勢。

政府工作報告説，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經濟放到更加突出的位置，處理好恢復經濟與防範風險的關係。貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀槓桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

解讀：2020 年三季度實體經濟部門（政府 + 居民 + 非金融企業）槓桿率較去年末上升了 25 個百分點，政府、居民、非金融企業分別上升 6.4、5.6、12.7 個百分點，而 2017-2019 年全年分別上升 2.4、下降 1.9，上升 6.1 個百分點。

2020 年四季度，貨幣政策報告重申 “保持宏觀槓桿率基本穩定”。因此，2021 年保持貨幣供應量和社會融資規模增速收斂於名義經濟增速的目標。堅持 “穩字當頭”，靈活調整、操作精準、量價合適、合理適度。

就業方面，城鎮新增就業 1100 萬人以上，城鎮調查失業率 5.5% 左右；居民消費價格漲幅 3% 左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低 3% 左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在 1.3 萬億斤以上。

解讀：經濟增速、就業、物價等預期目標，體現了保持經濟運行在合理區間的要求，與今後目標平穩銜接，有利於實現可持續健康發展。

“過去一年，在新中國歷史上極不平凡。” 在回顧 2020 年工作時，李克強總理提到了 10 組數字：

1、實施階段性大規模減税降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過 2.6 萬億元，其中減免社保費 1.7 萬億元。

2、經過艱苦努力，率先實現復工復產，經濟恢復好於預期，全年國內生產總值增長 2.3%，宏觀調控積累了新的經驗，以合理代價取得較大成效。

3、城鎮新增就業 1186 萬人，年末全國城鎮調查失業率降到 5.2%。作為最大發展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業大局穩定，尤為難能可貴。

4、加強生活必需品保供穩價，居民消費價格上漲 2.5%。

5、對因疫情遇困羣眾及時給予救助，新納入低保、特困供養近 600 萬人，實施臨時救助超過 800 萬人次。

6、年初剩餘的 551 萬農村貧困人口全部脱貧、52 個貧困縣全部摘帽。

7、廣泛開展線上教學，秋季學期實現全面復學，1000 多萬高中畢業生順利完成高考。

8、實現高職院校擴招 100 萬人目標。

9、提請全國人大常委會審議法律議案 9 件，制定修訂行政法規 37 部。

10、支持銀行定向增加貸款並降低利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長 50% 以上，金融系統向實體經濟讓利 1.5 萬億元。

解讀：報告中表示，2020 年，經過艱苦努力，我們率先實現復工復產，經濟恢復好於預期，全年國內生產總值增長 2.3%，宏觀調控積累了新的經驗，以合理代價取得較大成效。

談及“十三五”時期發展成就時，李克強總理提到 4 組數字：

國內生產總值從不到 70 萬億元增加到超過 100 萬億元；

5575 萬農村貧困人口實現脱貧，960 多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脱了“一方水土難養一方人”的困境，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱鉅任務。

1 億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落户目標順利實現，城鎮棚户區住房改造超過 2100 萬套；

解讀：過去五年，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就。經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化。經過五年持續奮鬥，“十三五” 規劃主要目標任務勝利完成，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

主要內容有：經濟運行保持在合理區間；常住人口城鎮化率提高到 65%；人均預期壽命再提高 1 歲；城鎮調查失業率控制在 5.5% 以內；基本養老保險參保率提高到 95%；全社會研發經費投入年均增長 7% 以上；森林覆蓋率達到 24.1%；基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。

解讀：2021 年是中國共產黨成立 100 週年，也是“十四五”規劃開局之年。領導人多次強調要做好“十四五”時期我國發展開好局、起好步的重點工作。發展規劃中將經濟增長與就業、民生、環保結合起來，體現了政府對於經濟高質量發展的重視。