When will the shutdown begin? How long might it last? How significant is the market impact?……. Understand the U.S. government shutdown in one article

美國政府又要停擺了？

當地時間週四，眾議院共和黨提出的短期支出法案（即持續決議案（CR））失敗，數十名共和黨人投票反對特朗普支持的這項協議，該法案為政府提供三個月資金並暫停兩年債務上限。

由於沒有達成為聯邦政府提供資金的法案，國會也尚無解決方案，除非國會迅速提出並通過一項計劃，否則美國政府將於週五晚間開始部分停擺，並於週六凌晨 12:01 全面停擺，影響將於週一顯現，數百萬聯邦員工的工資和民眾依賴的政府服務面臨中斷的威脅。

目前，尚不清楚此次停擺將會延續多久。

1. 國會是如何走到這一步的？

按照制度設計，美國聯邦政府的支出流程是：參眾兩院的撥款委員會每年應通過 12 項涵蓋不同聯邦機構的支出法案，隨後，這些法案必須通過兩院表決，再送交總統簽署成為法律。

然而，這種程序在現代國會中很少完全實現，與過去一樣，今年 9 月，國會未能及時完成程序，因此通過了一項短期資金延續法案。

儘管國會從秋季起便知道 12 月 20 日是最後期限，但直到本週才公佈避免關閉的協議：

週二晚，眾議院議長 Mike Johnson 宣佈，國會共和黨和民主黨高層達成協議，將政府資金延長至明年 3 月 14 日，併為農民提供經濟援助以及颶風災區的救濟，此外，協議還包括了一項小幅國會議員加薪（最高 3.8%）條列，為 10 年來首次出現。

然而，在眾議院甚至還未安排投票時，馬斯克在社交平台 X 上向超過 2 億名粉絲髮表了批評該法案的言論，隨後，特朗普及一系列國會極右翼成員也宣佈反對該計劃，稱其是對民主黨的妥協，並批評其中的一些政策條款，如國會議員加薪。

特朗普還在最後一刻要求國會通過立法解決債務上限問題——儘管美國明年才可能觸及借款上限，但特朗普週四表示，他希望國會徹底取消債務上限。

週四，共和黨人在國會山重新制定新方案，此次沒有民主黨的參與。新版本僅有 116 頁，相比之下，原始版本多達 1547 頁。新法案發布後，特朗普立即表態稱其為 “成功” 和 “一個非常好的協議”。

但是，眾議院少數黨領袖 Hakeem Jeffries 稱該提案 “不嚴肅”、“可笑”，最終，法案共獲得了 174 票贊成、235 票反對，未達到特別快速程序要求的三分之二多數票。

參議院多數黨領袖 Chuck Schumer 對投票失敗表示讚賞，稱 “現在是時候迴歸兩黨協議了。”

白宮新聞秘書 Karine Jean-Pierre 則發表聲明稱，拜登 “支持保持政府開放的兩黨協議，幫助受災社區並降低成本——而不是共和黨在最後關頭提出的富人福利計劃。”

目前，國會正在爭分奪秒地避免政府停擺，但法案需要民主黨控制的參議院批准，白宮已表態，拜登總統不會簽署該法案。特朗普則表示：“如果政府要停擺，那就讓它從現在開始”。

Johnson 就沒有這麼鬆弛了，他在週五凌晨在對記者表示，他們 “預計今天早上會投票，所以敬請關注——我們有一個計劃”。

事實上，這也是 Johnson 的自救——目前的混亂局面使得 Johnson 受到了許多批評，包括來自共和黨內部的批評。新的國會將於明年 1 月 3 日召開全體會議選舉議長，而一名共和黨議員 Thomas Massie 已經表示不會再支持 Johnson。

特朗普也暗示，他對 Johnson 的支持取決於他的後續行動，如果 Johnson“果斷堅決地採取行動” 並消除 “民主黨設下的所有陷阱”，他將 “輕鬆留任議長。”

2. 何時開始停擺？可能持續多久？

如果國會未能在當地時間週五結束前採取有效行動，政府將在週六凌晨 12:01 徹底關閉，但其影響到週一才會顯現。

很難預測關閉可能會持續多久，但考慮到國會內部的分歧以及即將到來的假期，一旦政府徹底停擺，可能會持續一段時間。

目前，共和黨在眾議院佔微弱多數，而民主黨控制參議院——這種局面將在 1 月 3 日改變，屆時共和黨將接管國會兩院，而特朗普將在 1 月 20 日正式宣誓就職，情況可能因此發生變化。

眾議員 Marjorie Taylor Greene 在 X 平台上發文表示，她支持政府關閉直至特朗普就職日。

一位特朗普過渡團隊消息人士表示：

“國會面臨的問題是，馬斯克現在有一支軍隊在審查每一條法案的每一個字——他還會放大其中的荒謬之處。所以，除非他們能提出一項沒有荒謬內容的法案，否則政府將繼續停擺。”

3. 政府停擺有什麼影響

在政府停擺期間，聯邦政府將無法支付其數百萬員工的工資，包括軍人和預備役人員，這可能會給被迫無薪工作的政府員工以及被休假的工作人員帶來巨大壓力，並且，大多數政府員工將不得不等到資金恢復後才能拿到工資。

在 2019 年為期一個多月的停擺中，華盛頓地區的食品銀行外排起了長隊，都是聯邦工作人員在等待領取食物。目前，美國人事管理辦公室（OPM）已經發布了一份為聯邦員工準備的停擺指南。

不過，一些政府關鍵服務仍將繼續，比如社會保障和醫療保險福利不受影響，國家衞生研究院（NIH）的臨牀中心將繼續為 “醫學上必要” 的新病人提供護理並收治他們，超過 15 萬名國土安全部員工也會繼續工作……

美國運輸安全管理局（TSA）發言人 Carter Langston 昨日表示，該機構的 6.2 萬名員工中，有 5.9 萬人被列為 “必要人員”，這意味着他們在停擺期間將無薪繼續工作。Langston 表示：

“雖然我們的人員已準備好處理高峰旅客量並確保安全出行，但如果停擺時間延長，遊客在機場的等待時間可能會更長。”

如果停擺時間延長，依賴食品券或 WIC（婦女、嬰兒和兒童特別補充營養計劃）的低收入美國人可能會失去援助。

經濟方面，北美高級總監兼首席投資策略師 Paul Eitelman 表示，對美國市場和經濟的影響可能有限：

“歷史上，美國政府停擺並未成為金融市場的重大風險來源，停擺對經濟的傳導機制是暫時的，而且由於過去 34 年裏經歷過 6 次停擺，相關影響已被市場充分了解。”

Eitelman 補充道，停擺期間政府雖然會停發工資，但國會通常會在停擺結束後為員工提供全額補發：

“從宏觀經濟角度來看，這種干擾會導致經濟增長出現短期下滑——每停擺一週，GDP 增速大約下降 0.1 到 0.2 個百分點，但隨後會完全恢復。這種影響不會在經濟基本面上留下持久痕跡，因此市場通常也不會出現持續的反應。”

4. 什麼是政府停擺？有什麼影響？

憲法賦予美國國會 “財政支出權”，當國會未能通過某種由總統簽署成為法律的撥款立法時，聯邦機構必須停止所有非必要的工作，並且在政府關門期間不會發放薪水。

每年，國會必須在 10 月 1 日（新財政年度開始）之前通過支出法案，否則政府將耗盡運作資金。如果國會未能及時行動，眾議院和參議院可以通過一項被稱為 “持續決議” 的立法，在短期內維持政府的全面運作。

5. 這種情況以前發生過嗎？

在 20 世紀 80 年代之前，政府資金的短缺並沒有導致政府業務大幅關閉。但時任美國司法部長的 Benjamin Civiletti 在 1980 年和 1981 年的一系列法律意見中辯稱，政府機構在資金缺口期間不能合法運作。

自 1976 年以來，美國政府出現過 22 次預算短缺，其中 10 次導致工人被迫休假。但大多數重大停擺都發生在 Bill Clinton 擔任總統以來，當時的眾議院議長 Newt Gingrich 和他的保守派眾議院多數黨要求削減預算。

政府關門最長的一次發生在 2018 年至 2019 年，當時的特朗普總統和國會民主黨人就總統要求為修建邊境牆提供資金的問題陷入僵局。這次停擺持續了 35 天，貫穿整個假期，但也只是部分政府停擺，因為國會已經通過了一些撥款法案，為部分政府部門提供資金。