美國主要銀行遊説 SEC 放寬比特幣 ETF、DLT 加密託管規則

智通財經 APP 獲悉，美國的主要銀行和金融機構長期以來一直避免涉足加密行業，並阻止接入加密交易所，但現在它們已經要求美國證券交易委員會 (SEC) 重新定義加密資產，以允許它們向客户提供與加密相關的服務。

據稱，由銀行政策協會、美國銀行家協會、金融服務論壇和證券業和金融市場協會組成的貿易團體聯盟於 2 月 14 日致信 SEC 主席加里·根斯勒，要求監管機構 “考慮有針對性地修改《財務會計準則通報 121 號》(SAB 121) 以應對最近的政策發展，以及自 2022 年 3 月 31 日發佈以來 SAB 121 對美國銀行組織造成的挑戰。”

SAB 121 包含了一系列 “解釋性問題”，涉及以下內容：(1) 被監管實體如何核算他們為平台用户持有的加密資產的義務，(2) 員工在這種情況下期望的披露內容，以及 (3) 何時應將 SAB 121 中的指導應用於財務報表。

隨着 SAB 121 發佈兩週年紀念日的臨近，聯盟認為現在是 “審查和討論 SAB 121 對受監管銀行組織的影響的合適時間”。

他們引用了過去兩年的幾項發展，包括在美國推出現貨比特幣 (BTC) ETF，並表示，“協會和委員會共同致力於確保投資者保護水平最高，並實施促進市場誠信和金融穩定原則的政策。我們相信本信中提出的建議與這些原則一致，將為受良好監管的美國銀行組織參與某些活動消除意外的障礙。”

協會指出，他們曾多次向 SEC 請願，主張 “SAB 121 的資產負債表要求對美國銀行組織和投資者產生了負面影響”，並警告稱，“資產負債表要求將阻止高度受監管的銀行組織大規模提供數字資產的保管解決方案。”

“此外，協會已經指出，資產負債表要求與 SAB 121 中對 ‘加密資產’ 的過度寬泛定義結合起來，將對銀行組織廣泛開發分佈式分類技術 (DLT) 的負責任使用案例的能力產生冷卻效果。”

信中表示，儘管銀行機構在過去兩年一直被阻止提供託管服務，但各種非銀行機構卻能夠提供這些服務，“從而使活動保持在審慎的邊界之外，避免了監管機構的必要監督”。

他們警告道：“實際上，如果受監管的銀行機構有效地被阻止大規模提供數字資產保管服務，那麼投資者和客户，最終是金融體系，都將處於劣勢，市場將侷限於不提供聯邦監管的銀行機構所提供的託管服務，這些服務無法為其客户提供法律和監督保護。”

簽署者指出，最近批准的現貨比特幣 ETF 中沒有任何銀行機構擔任資產託管人的情況，儘管這是他們在大多數其他 ETP 中 “經常扮演的角色”。

“這些 ETP 已經經歷了數十億美元的資金流入，但由於 SAB 121 導致的一級資本比率和其他儲備和資本要求，銀行要大規模擔任這些 ETP 的託管人幾乎是不可能的，” 他們表示。“這引發了這個生態系統的安全性和穩定性的重要問題。”

他們警告稱，這可能會 “帶來集中風險，因為現在有一個非銀行實體擔任大多數這些 ETP 的託管人”，指的是 Coinbase(COIN.US)。他們表示，這種風險可能會 “通過監管機構的同等能力來為委員會監管的 ETP 提供託管服務來加以緩解。”

該信還指出，銀行機構越來越多地開始探索使用 DLT 記錄傳統金融資產，如債券。

他們表示，“使用 DLT 有可能加快和自動化支付、清算、對賬和結算服務”，但指出 “SAB 121 已被證明是銀行機構有意義地參與基於 DLT 的項目的障礙，因為 ‘加密資產’ 的定義過於寬泛。”

SAB 121 將加密資產定義為 “使用分佈式分類或區塊鏈技術使用加密技術發行和/或轉移的數字資產”。“根據這個定義，使用 DLT 發行或轉移的傳統金融資產可能被視為 ‘加密資產’，因此應適用於 SAB 121 的範圍，無論適用的風險如何。”

該信表示，“委員會對使用 DLT 記錄或轉移傳統金融資產的明確表態一致不受 SAB 121 的影響將有助於緩解相關挑戰。”

協會要求 SEC“縮小 ‘加密資產’ 的定義，以澄清和確認排除某些資產類型和用例”，並 “豁免銀行機構的資產負債表處理，但保留披露要求”。

“SAB 121 是基於僅由加密貨幣造成的風險，使用區塊鏈網絡記錄或轉移的傳統金融資產應予以排除，因為它們不會像加密貨幣那樣帶來相同的風險，” 他們辯稱。“使用 DLT 不會改變傳統資產的基本性質或風險。”